法治周末:上海“史上最严交规”,严在哪

摘要:与1997年的原条例相比,此次施行的新交规有85%以上的条款都是新的,且处罚尺度也大大从严,也因此被冠以“史上最严交规”的称号.“史上最严交规”施行首日,不少司机便纷纷“中……

“要是再按以前那么开车,12分可就真的不够用了.”让不少上海市民发出这种感概的是3月25日刚刚施行的新版上海市道路交通管理条例.

法治周末记者从上海市公安局交警总队了解到,与1997年的原条例相比,此次施行的新交规有85%以上的条款都是新的,且处罚尺度也大大从严,也因此被冠以“史上最严交规”的称号.

“史上最严交规”施行首日,不少司机便纷纷“中招”.据上海市公安局交警部门统计,截至3月25日下午15时,全市累计查获各类交通违法行为共计两万余起,同比上升10.6%.

“最严交规必须要搭配最严执法.”上海市公安局法制办主任范宏飞在接受媒体采访时强调,此次新修订的上海市道路交通管理条例要突出三大理念:一是依法严管,坚持从严执法；二是绿色出行,公交优先；三是综合治理、齐抓共管.

交通部管理干部学院政法教学部主任张柱庭在接受法治周末记者采访时评价说,此次上海施行的新交规,内容具有较强的针对性,尤其是对一些饱受诟病的交通乱象加大了规范和惩处力度,除了能够通过“强法”来解决实际交通问题外,也可以进一步提高民众的交通安全意识.

新施行的上海新交规广受关注和好评,张柱庭预测,这也有可能成为一个“风向标”,通过对上海新交规后续执行情况的调研,对其他地区乃至全国的道路交通安全法修改起到重要的参考与借鉴作用.

老问题 新规定

“新”,是外界对此次上海交规的一个评价,这其实不仅是因为此次交规是对1997年老条例的新修订,更是因为其中很多条款的创新性与针对性.

“机动车行驶时,驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带”,尽管在我国的道路交通安全法中对此有明确规定,但实际中“系安全带”这一基本要求却成为一个大问题.

与驾驶员相比,坐在副驾驶、后座的乘客系安全带的自觉性往往较低,不过,张柱庭告诉法治周末记者,当前“主流”的做法是将这一责任划定给驾驶者.比如,深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例就规定,乘客(含后排)如果不按规定使用安全带的,司机将被处以最高500元罚、记2分的处罚.

只罚司机的规定也引起了众多网约车、出租车等营运车辆司机的质疑.北京“的哥”崔德鹏就向法治周末记者直言,尽管有“乘客不系安全带,司机可要求其下车”的规定,但实际中很少会有司机为此与乘客“扯皮”,既怕因此损失生意,又怕被乘客投诉“拒载”,所以往往对此睁一只眼闭一只眼,“只在有严查的期间,才会提醒乘客”.但乘客方面由于不用担责,因此无视司机提醒的也不在少数.

针对这一实际问题,此次上海新交规将责任进行了细致划分,司机驾驶未系安全带要受到相应惩处；对于乘客系安全带,驾驶员负有提醒义务,如果乘车未系安全带的,最终处罚对象是乘客本人.

“每个人都是自身违法行为的第一责任人.”张柱庭指出,此次上海交规的责任划分能够体现法律的公平公正,同时也有利于倒逼乘客提高意识,养成良好的乘车习惯,值得各地借鉴.

如果说这一规定是为了提高乘车人的意识,那么另一条新规则是为了强化开车人的意识.

在路口、斑马线前机动车要礼让行人,应该是每一位驾驶员都熟知的交通常识,但实际中机动车不礼让行人,甚至鸣笛与行人冲抢的情况屡见不鲜.

据上海市公安局交警总队介绍,2016年,因汽车“不让行”导致的交通事故在一般交通事故中排名第一.

为此,在上海新交规中,对机动车在路口右转弯未让直行行人先行的,处50元罚款并记3分；在路段上行经没有信号灯控制的人行横道遇行人未礼让的,处100元罚款记3分.

在张柱庭看来,鉴于实际中单纯用道德约束的作用有限,通过法律来明确机动车对行人的礼让责任是有必要的.从上海新交规来看,对抢行的车辆将处于罚款与罚分的双重处罚,力度较大,体现出相关部门意图通过严法来强化广大司机礼让行人的交通安全意识,在减少实际交通事故的同时也能缓解机动车与行人之间的矛盾.

有助改善网约车主“恶习”

维护交通安全,除了要提高各方意识外,摒弃一些驾车中的“恶习”也是重中之重.此次上海新交规中的一些规定也被不少司机评价为极其具有针对性.

“并线”是很多司机驾车中的一个习惯,有些即将错过道路出入口的司机更是会一次连续变换多条车道,并将这自诩为“车技过硬”,但实际上这种行为因为司机存在的视野盲区,极易造成追尾、剐蹭等交通事故.

此次上海新交规明确规定了“一次变换两条车道”系违法行为,驾驶员将被处以最高200元的罚款.据媒体报道,在3月25日当天,就有116辆因变换两条车道的车辆被交警处罚,足可见这已成为当前驾车中常见的“恶习”之一.当地交警介绍,即使是在虚线变道,如果车辆一次并两条车道,也属违法行为.

除对并线进行规范外,为了防止司机分心驾驶,上海新交规除了重申机动车在道路上行驶,包括在红灯等候期间,驾驶员不得“拨打接听手持电话”外,还“升级”增加了“不得浏览电子设备”的规定,违者将被记2分,罚款200元.这在不少业内人士看来颇具前瞻性.

“随着微信等社交软件的普及,当前除了接打电话外,司机因玩微信、看新闻等浏览一些电子设备所造成的事故也屡见不鲜,与道交法相关规定相比,上海新交规涵盖的范围更广.”张柱庭认为,这一规定也有助于改变当前网约车车主们的不良驾驶习惯.

在方向盘附近安装一个手机支架,已经成为了不少网约车车主的“标配”,因为这样不但方便抢单接单,也能实时观察导航上显示的路况等信息.

“当前针对网络约车的安全性,不少人都忽视了司机驾车中使用手机接单等行为所带来的安全隐患.”在北京交警刘明处理的事故中,不乏一些因开车使用叫车软件而导致的追尾事故,他对法治周末记者表示,由于当前网约车接单需要通过手机软件,因此,为了保障业务量,很多司机都在开车时违规操作手机.

崔德鹏就是其中之一.尽管知道在乘客上车后关闭手机,等送乘客到目的地后,在车辆处于静止状态下抢下一单才是规范操作.但他却很少采用这种方式,往往在即将送到目的地时,就开启软件准备抢下一单.

但即便是二十多年的老司机,崔师傅也坦承这种行为确实会造成驾驶员分心,反应下降,他自己也有好几次因为关注手机接单差点酿成事故.

刘明向记者直言,根据当前的道交法规定,驾驶员只有出现拨打、接听电话或观看电视的行为时才能进行处罚,因此,对于开车用手机接单、浏览微信等行为,往往只有在确实酿成事故后才能处理,“上海新交规范围的扩大可以对这类行为加大监管”.

营运类车辆的驾驶员在行车过程中除了需要注意自身人身安全外,还必须对搭载的乘客安全负责,因此,在开车过程中使用手机,风险和危害后果更大.张柱庭觉得,除了要通过法律来规制,并呼吁司机提高安全意识,规范操作外,也应鼓励相关平台继续提高技术手段,制定设计出更为安全便捷的接单操作模式和系统.

综合治理 齐抓共管

上海最严交规的施行令不少司机感到“措手不及”,纷纷感叹“12分可能有点悬”,而为了解决当前频频出现的代扣分行为,交规也进行了严格的规定.

新交规明确规定,禁止由他人替代记分、替代他人记分,禁止介绍替代记分,“买分卖分”最高可处2万元罚款.

刘明向记者介绍,买分卖分行为虽然一直被明令禁止,但实际中却并不鲜见,除了有司机采取借亲戚朋友的驾照消分外,花钱代为消分更是已经成为了一个庞大的“产业”,在不少汽车论坛、贴吧等,代为消分的广告随处可见,有些胆子大的更是直接在交警队门前“做生意”.

为整治这一违法行为,《中华人民共和国道路交通安全法修正案(送审稿)》中专门新增了相应规定,替人消分将被处以1000元以上2000元以下罚款,并暂扣驾照半年.对于屡教不改的累犯者,除了要处2000元以上5000元以下罚款外,还要没收全部违法所得款,处15日拘留,并吊销机动车驾驶证,5年内不得重考.

与之相比,上海新交规中除了对替消分者和被消分者进行处罚外,还增加了对介绍替代消分者处以最高2万元的处罚.张柱庭指出,这一规定涉及了消分的各个环节,有助于对此类行为形成全面打击.

不过,在刘明看来,要想真正实际落实到位,除了要严格执法,呼吁民众强化意识外,也有赖于技术手段的进一步提高.

据刘明介绍,当前驾驶员违章大多是依靠电子眼抓拍,但由于拍摄角度通常是违法车辆尾部,无法看到司机正脸,而像距离较远的压线、变道等违法行为,受摄像头像素、光线等限制,很多也只能看出车子的大体轮廓,难以分辨出司机样貌,这些都在客观上给了代扣分行为“可乘之机”.

法治周末记者了解到,目前上海警方已积极推动了1.8万套电子警察的安装工作,并对已有的电子警察进行功能升级,通过强化科技手段,来有效弥补警力不足,并保障交规的落实,倒逼人们逐渐养成自觉遵守交通法规的习惯.

此外,积极鼓励社会公众共同参与交通管理,也是此次上海新交规的一大宗旨和特色.社会公众发现道路交通违法行为的,可以向公安机关举报.公安机关对社会公众提供的视听资料等证据材料进行调查核实后,可以对违法车辆的所有人或者管理人依法予以行政处罚,能够确定驾驶人的,对驾驶人依法予以行政处罚.

据介绍,上海市在2016年5月就开通了交通违法视频举报平台,至今已经收到举报视频4.5万多条,其中经过审核采纳的举报视频有7000多条.

对此,张柱庭评价指出,带动全民综合治理、齐抓共管,不但有利于弥补实际警力的有限,实现全民监管,也有利于新交规的宣传落实,并逐步强化每一名公民的交通安全意识.（记者 赵晨熙）

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