[新华访谈]拼车顺风车合法吗?鼓励合乘但禁止经营行为

摘要:顺风车以后不合法了吗？应该限制还是鼓励引导？发改委综合运输研究所研究员程世东说,《管理办法》里面提出了顺风车、拼车概念,但并不在管理范畴之内.这是国家层面第一次提出顺风车和拼车的概念,意味着是一个鼓励的态度.在我看来,合乘对于缓解交……

（记者 袁晗 孙博 汪徐秋林）门槛高了,“专车新规”合理吗？专车管理会不会重走传统出租车管理体制老路？垄断能否被打破？出行难、打车难,什么时候能解决？面对质疑,交通部如何回应？《新华访谈》专访交通运输部运输服务司巡视员徐亚华、发改委综合运输研究所研究员程世东、交通运输部公路科学研究院研究员解晓玲.

《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（征求意见稿）（下文称《管理办法》）指出,私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是不以盈利为目的,在通勤或节假日出行时,由合乘服务提供者事先发布出行计划,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车,并分摊部分出行成本(仅限燃料成本及通行费)或免费互助的出行方式,不适用本办法.

[新华访谈]:拼车、顺风车以后不合法了吗？应该限制还是鼓励引导？

发改委综合运输研究所研究员程世东说,《管理办法》里面提出了顺风车、拼车概念,但并不在管理范畴之内.这是国家层面第一次提出顺风车和拼车的概念,意味着是一个鼓励的态度.在我看来,合乘对于缓解交通拥堵、方便公众出行和促进节能减排具有积极意义,应当予以鼓励.合乘与“专车”服务相比,无论其目的、车辆使用强度、组织流程,均与运营性质的“专车”服务有根本差异.合乘参与者有共同（或近似）的出行路线与出行时间是合乘发生的前提条件,共享运力资源,但允许有合理的成本分摊.“专车”平台不能以合乘（拼车、顺风车）名义从事非法运营.

《管理办法》中提到,禁止以拼车顺风车的名义来进行经营行为,这也是应该的.本身它们确实是两种不同的方式,性质不同,如果是经营的,就要承担运营责任.而在现有网络平台下,是可以区分和监管的,一是收费标准可以看到,拼车是成本分摊,是低于成本的,收费是低的；营运性是成本+利润,是高于成本的,收费是高的.二是在服务频次和服务时间上也是有区分的,拼车和顺风车每天是有频次限制的,主要是在上下班高峰时段的；营运性的则是基本没有频次限制的,也是全时段运行的.这样就可以很好的区分是顺风车、拼车,还是经营行为,所以,我觉得从市场监管的角度也能做到.这是我对顺风车和拼车的理解.

随着网络的发展,大的平台将大家信息对接得更加便捷之后,会有更好的发展.我个人认为按照成本分摊的原则来收取一定的费用,是比较合理的.因为对于开车的人来说,没有对他有相应的补偿,他就不会做这个事情.美国是不收钱,但是给了一个特别的通行权,可以行使进入专门的快速车道,速度可以更快一些.在我国,利用成本分摊机制鼓励引导顺风车、拼车,我觉得是应该的.

[新华访谈]:也有人认为,《管理办法》等于拒绝了“共享经济”.面对这些质疑,您怎么看？

交通运输部运输服务司巡视员徐亚华说,我们允许或者鼓励合乘顺风车,实际上应该是鼓励“共享经济”发展.因为在合乘的过程当中,把个人运力资源拿出来与其他人进行分享,这就是“共享经济”的一种方式.

交通运输部公路科学研究院研究员解晓玲说,拼车和顺风车是我们的俗称,正式的名字是“合乘”,是相同路线的人共同乘坐一辆小客车出行,最能体现“共享经济”的形式.这次管理办法的49条也有明确的规定,对合乘给予合法的地位,给真正的汽车共享提供了政策支持.

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